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对城市燃气价格监管的分析建议

2021-12-14

政府对燃气的监管要求在燃气市场发展中越发突出。由于燃气价格既涉及燃气企业的利益,又事关城市广大用户的利益,所以自然成为监中的重点。


燃气价格


中国目前的城市燃气行业基本上还是一体化的垄断经营。尽管燃气设备的生产、安装和维修及燃气工程建设领域的产品和服务的价格监管已经取消。但是政府对燃气价格监管仍延续了计划监管体制。还存在明显的问题:1。燃气采购价格市场化。2。燃气销售价格制定缺乏灵活性。


燃气采购价格由市场供需状况调节。然而,燃气的销售价格要考虑地区性的居民收入、工业生产成本水平等,地方政府的指令性价格也导致燃气销售价格不能如实地体现其价值。燃气企业也不希望把价格定的很高,那会流失掉很多用户,对企业来讲是损失,也会制约企业的发展。


国外的燃气价格构成有建立在燃气生产、输送和销售结构分拆的基础上的,其基本原理是将天然气商品的生产和销售视为竞争行业。按市场竞争的边际成本定价,而高压管道的运输和城市管网的配送则被视为自然垄断行业,实行成本加成定价方法,即实际运营成本加上法定的固定回报率。城市管网的运营费用又根据固定成本和变动成本在客户预定的容量和实际用量之问分摊,从而细分为容量价格和用量价格两部分。也有垄断了国家大部分的城市配气管网,其收费分为固定费用和使用费用。政府规定对其居民用户、商业用户必须采取成本加成法,对工业用户采取倒逼净市场价值定价法,每年定期还要修改燃气商品价格,避免因油价的频繁波动给天然气价格带来的不利影响。


国外的方法对我们具有借鉴作用。但是,我们不能照搬国外的经验,而是要根据市场的特点,建立符合自身需要的监管机制。


燃气销售是竞争性的业务领域,其业务特点是燃气输送到企业,再向用户销售。理论上在燃气销售市场形成有效竞争后,供应商向用户提供的燃气价格,最终应该通过市场的竞争形成。以此政府可以通过招投标引入竞争,选择价格低、服务质量高的企业为用户提供燃气。但是,这里可能存在对质量的判断比较困难的情况。如果是这样,最低的出价有可能影响服务质量。这种情况下政府就必须要介入进行监管。


还要对生产和服务价格在竞争条件成熟后放开,采取价格监管分类政策。目的是通过引入竞争机制降低燃气产品价格。在市场经济中,价格的决定完全取决于市场结构在燃气市场结构重组后。由于不同的业务领域市场结构的差异,最终决定了不同生产环节所提供的产品和服务的价格形成机制的不同在燃气产品的生产中,引入竞争,实行竞价上网,以利于进一步降低生产成本和销售成本,带动整个燃气行业的发展。


在燃气销售竞争领域发展可借鉴国外的经验,由中间商以公开的方式竞争性招标采购,定期公布向各生产企业的采购量和采购价格,是一种较好的制度安排。


燃气行业存在的垄断性,则由政府根据公平合理的要求,建立三方协调机制,共同谈判、协调,制定大家都能接受的合理价格。


政府根据不同市场环节分类监管,建立具有约束性质的准则。既保护消费者的权益,又保障生产者的经营积极性。同时防止个别企业滥用市场垄断力量来谋取高额利润。充分发挥价格机制在市场经济中调节资源配置的作用,根据供求关系,由市场决定价格,以充分发挥市场在这些领域中的基础性调节作用,从而最终实现资源的有效配置。

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