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美国对天然气管道的安全监管

2022-03-24

安全监管体系方面,美国联邦政府共7 个部门涉及油气管道保护和安全监管职责,其中,交通部管道和危险材料安全管理部门(PEMSA), 承担长输管道、集输管道以及城市燃气管道安全监管职责;能源部联邦监管委员会(PERC)承担项目核准以及市场、价格监管等行业管理职责;其他如国安部、环保局等部门各司其职,形成了较为健全的责任体系。在纵向分工方面,联邦PHMSA 负责跨州油气管道,共设立5 个派出机构分区域实施监管;各州州政府大部分设立对口的交通部门负责州内油气管道监管;联邦与各州工作相对独立,在重大问题上联邦政府有许可和认证等权力并对各州给予指导。


在油气安全监管措施方面,PHMSA 制定管道运行最低安全规定并强制企业执行。同时要求企业制定“ 零泄漏” 目标并对安全绩效的执行情况进行监督。


2002 年,美国将完整性管理纳入联邦法规要求,推广基于风险的安全管理模式,对3000 余家管道企业抢修预案进行审核并加大执行监管,笔者在与PG&E 公司的交流中了解到,该公司对天然气管道有专门的抢修抢险预案,并通过州共用事业管理委员会进行了审核备案,这是美国管道事故率整体较低的关键因素。


此外,PHMSA 严格执法监督和事故处罚,执法人员数量和检查频率不断提高,对危害管道安全行为的处罚力度也在不断加大,尤其是对因管理疏漏造成的责任事故处以巨额罚款,例如华盛顿州事故中事故企业被处以1.12亿美元罚金,并因后续7 亿美元的刑事和民事索赔宣告破产。


通过与PG&E 公司交流,笔者认为美国在安全监管方面的保障措施主要体现在以下4 个方面:

(一)注重制度保障

美国政府建立了以联邦法律为主、州法律为辅并大量引入协会标准等的多层次法规标准体系,对管道全生命周期做出了具体要求并不断修订完善,健全的法规标准体系为政府履职和企业落实主体责任奠定了基础。PG&E 公司每年对高压天然气管线进行检测,并对管道的老化程度进行评估,根据不同的结果采取不同的措施,以保障用气安全。


(二)注重技术研发与应用

美国政府重视并鼓励企业对油气产运前沿技术和知识的研究创新,政府基金在推动智能化、信息化建设中也起到支持作用,多领域技术均为国际领先。PG&E公司在管网巡视中已采用无人机巡视技术,在判断管网泄漏方面,通过对管网的数据分析计算,确定泄漏部位,采用自动控制阀门,快速反应,远程关闭气源。


(三)注重公众宣传

公众行为对管道安全意义重大,美国政府采取多种措施提高公众意识。同时,企业按照法律要求也需要定期走访管道沿线群众,开展培训教育等工作。据了解,PG&E 公司根据用户提供的线索,通过技术人员去现场及时查找隐患点,解决了绝大多数的泄漏问题。


(四)注重第三方力量

非政府组织为美国政府和企业提供了强有力的支撑,设立811 挖掘前呼叫系统,提醒施工单位及时与管道产权单位联系,降低施工外力破坏概率。PG&E公司在接到811 后,48 小时内必须到现场给施工单位确定管道准确位置,如果施工单位不与管道公司联系,政府部门将对其进行处罚。


笔者在与奥克兰消防局交流中了解到,消防局对事故具有监管、认定的职能,同时会定期对地方能源公司进行检查,要求企业对查出的问题限期整改,如整改不到位将对其进行处罚。在应急预案和应急响应与救援方面,消防局要遵照政府应急预案编制的官方指导,并与奥克兰燃气等重点企业进行联动,定期进行现场演练,通过演练的评估分析,有效提高企业对于突发事故的防范意识和应急反应能力。


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